云浮市水資源保護辦法

時間:2017-05-19 09:50:11    來源:

第一章 總  

第一條  為了加強水資源的保護,實現水資源的可持續利用,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《廣東省水資源管理條例》、《廣東省飲用水源水質保護條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  本市行政區域內地表水和地下水的水資源保護、管理和開發利用,適用本辦法。

第三條  水資源保護應當遵循科學規劃、統籌兼顧、保護優先、綜合利用、節約用水、防治污染的原則,發揮水資源的多種功能,協調好生活、生產經營和生態環境用水。

第四條 各級人民政府負責水資源統一管理和保護工作,將水資源保護工作納入國民經濟和社會發展計劃,建立和完善水資源保護機制,保障用水安全,促進水資源可持續利用。

第五條  各級水行政主管部門按照規定的權限,負責轄區內水資源保護的統一管理和監督工作。

其他有關行政主管部門按照職責分工,負責轄區內水資源保護的有關工作。

第六條  飲用水源保護區的劃定和保護應當符合法律、法規的規定。

第七條  任何單位和個人都有保護水資源的義務,有權對破壞和污染水資源的行為進行制止、檢舉和控告。

第二章 地表水資源保護

第八條 縣級以上水行政主管部門應當會同級環境保護行政主管部門以及其他有關部門,根據水資源保護規劃、江河流域綜合規劃和經濟社會發展要求,按照管轄權限對轄區內河道、湖庫等水域擬定水功能區劃,經同級人民政府批準后實施。經批準的水功能區劃應當向社會公告。

水功能區劃一經批準,不得擅自調整。確需調整的,按照規定程序報請原批準機關審查批準。

第九條 水行政主管部門應當在水功能區邊界設立明顯標志,明確水質保護目標。

任何單位和個人不得破壞、擅自移動水功能區標志。

第十條 各級水行政主管部門依法實施取水許可、入河排污口設置以及河道、湖庫管理范圍內建設項目等行政許可事項,應當符合水功能區劃。

第十一條 在水功能區從事工程建設以及養殖、旅游、水上運動、餐飲等開發利用活動的,不得影響本水功能區及相鄰水功能區的水域使用功能,不得降低水功能區水質目標確定的水質。在暫未劃定水功能區的水域進行開發利用活動的,不得影響相鄰水域已劃定水功能區的水域使用功能。

第十二條 在河道、湖庫等水域進行治理和開發利用活動,應當符合水資源保護規劃和水資源保護的相關要求,科學安排水工程的建筑結構,合理使用建筑材料,保持水體自然形態和水生態系統,維護水體自凈能力。

對淤積嚴重或者富營養化的河道、湖庫等水域,縣級人民政府應當及時組織清淤疏浚,采取有利于凈化水體的工程、生物治理措施。

第十三條  在河道、湖庫管理范圍內從事非水工程建設項目,應當符合國家規定的防洪標準和其他有關技術要求,工程建設方案應報有相應管理權限的水行政主管部門審批。需要改變工程建設方案的,應當報請原批準機關審查同意。

第十四條  直接從河道、湖庫等水域取水的單位和個人,除依據法律、法規規定不需要申請取水許可的情形外,應當依法向水行政主管部門申請取水許可,并按規定繳納水資源費。

  第十五條  誰所有和誰管理、誰負責的原則,落實水庫、山塘水資源保護責任。

    第十六條  在本市行政區范圍內的地表水飲用水源保護區及兩岸一重山脊區域范圍內,全市中型水庫和有集中式供水任務的小型水庫、山塘(包括規劃為后備供水水源地的水庫、山塘)在正常水位線以上,水庫周邊及正常水位上游入庫河流上溯3000米以內的兩岸第一重山脊區域范圍內的林地要加強保護、逐步進行林分改造,以蓄水保土,上述范圍連同水庫、山塘、河流水面同時禁止下列行為:

(一)設置排污口;

(二)新建、擴建碼頭、砂場、船廠、水上加油站和從事餐飲活動等污染水源的建設項目;

(三)向水體排放、傾倒工業廢水和生活污水;

(四)在灘地和岸坡堆放、存儲、填埋,或者向水體傾倒廢渣、垃圾等固體廢棄物、污染物以及其他有毒有害物;

(五)使用高毒高殘留農藥;

(六)違反法律、法規規定的其他行為。

在本市行政區范圍內的地表水飲用水源一級保護區、全市中型水庫和有集中式供水任務的小型水庫、山塘在正常水位線以下的全部水域面積內、正常水位線以上200米范圍的陸域(不超過200米的流域以分水嶺為界),除前款規定的行為外,還禁止下列行為:

(一)從事采礦、采石(砂)、取土以及爆破等活動;

(二)使用炸藥、農藥等有毒有害物品捕殺水生動物;

(三)從事種植、放養畜禽和從事網箱養殖活動;

(四)從事運動、旅游、娛樂等可能污染水源的水上經營活動;

(五)新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。

中型水庫和有集中式供水任務的小型水庫、山塘和今后根據發展需要規劃增加的供水水庫、山塘(儲備水源)等水源地,必須嚴格加以保護,其名單由縣級水行政主管部門擬定并報同級人民政府審定后向社會公告。

第十七條 除第十六條規定范圍外,在水庫、山塘的集雨面積范圍內,各級人民政府應加強森林資源的管維工作,25度坡以上坡地應當用于植樹種草,禁止開墾種植農作物和采礦取土;在第十六條規定范圍內的非生態公益林的林木采伐,必須按規定實行有計劃的分片采伐或間伐,森林采伐后會引起嚴重水土流失的應嚴格控制皆伐,采伐后及時完成更新造林任務,以加強森林水源涵養和水土保持功能。

第十八條 環境保護行政主管部門應當會同水行政主管部門等有關部門,按照同級人民政府批準的飲用水源保護區排污口整治方案,限期清除地表水飲用水源地一級保護區內所有排污口以及陸域范圍內的主要污染源,控制地表水飲用水源地二級保護區內影響飲用水源安全的開發利用活動。被責令限期整改的排污口設置單位和污染物排放單位不得拒絕、拖延。

經批準的排污口整治方案應當向社會公示。

第十九條 取水口的設置應當符合水功能區劃。已設置的取水口不符合水功能區劃和區域供水規劃的,應當限期調整。

新建、改建、擴建的集中式飲用水水廠取水口應當設置在飲用水源地范圍內。

已設置的集中式飲用水水廠取水口因河床、河道發生變化影響取水或者水質長期未能達標的,應當及時向有管轄權的水行政主管部門申請調整取水口,經批準后對取水口位置予以調整。

第二十條 縣級人民政府應當加強農村水資源、水環境和水生態的保護,加快推進水源工程建設和生態文明建設,加強農村飲用水源地的環境保護,保障農村飲用水安全。

第二十一條 縣級人民政府及有關部門應當采取措施,加強用水定額管理,降低供水管網漏失率,鼓勵節水技術的研究,推廣節水工藝和節水設備、產品,提高節水水平。在接近用水總量指標地區,應當從嚴控制工農業用水增長,大力節約用水,限制高耗水項目建設。

工業用水應當推廣循環用水,降低耗水量,提高水的重復利用率;農業用水應當推廣節水灌溉方法,合理調整種植業結構;生活用水應當推廣節水型器具。

鼓勵各行業使用中水,推廣雨水收集和利用裝置。

第三章 地下水資源保護

第二十二條 開采地下水應當堅持總量控制、優化利用、分層取水,并符合《廣東省地下水功能區劃》確定的水質、開采量和水位的要求,防止水體污染、水源枯竭和地面沉降。

第二十三條 嚴格控制地下水取水指標和地下水取水工程。對地表水供水管網覆蓋的區域,除符合水資源保護規劃且對水溫、水質有特殊需求的開發利用活動外,水行政主管部門不得辦理新的地下水取水許可。

第二十四條 直接從地下取水的單位和個人,除法律、法規規定不需要申請取水許可的情形外,應當依法申請取水許可,并依法繳交水資源費。

開采礦泉水、地熱水的,應當向縣級以上人民政府水行政主管部門提出取水許可申請,在取得取水許可證后,方可到國土資源管理部門辦理相應的手續。

第四章 水污染防治

第二十五條 在河道、湖庫新建、改建或者擴建排污口的,建設單位應當報經有管轄權的水行政主管部門審查同意??赡苡绊憹O業資源、漁業生態環境、通航安全環境和農業灌溉水環境的,水行政主管部門還應當征求相關行政主管部門的意見。

水行政主管部門應當按照規定程序對建設單位設置入河排污口申請提出意見。建設單位未報送水行政主管部門對排污口設置審查的,環境保護行政主管部門不予審批該項目的環境影響評價文件。

經審查許可設置排污口的,建設單位應當按照許可的地點和方式等要求設置排污口及排放污染物,并采取相應的水資源保護措施。

第二十六條 水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力,核定該水域的納污能力,向同級環境保護行政主管部門提出限制排污總量意見。

環境保護行政主管部門應當根據限制排污總量意見,結合實際制訂排污量削減計劃下達到排污單位,并負責檢查計劃落實情況,監督相關單位達標排放。水行政主管部門監測發現該水域污染物排放總量超過水域納污能力或者水功能區水質不達標時,應當及時通報環境保護行政主管部門,并報經市人民政府同意,對該區域或流域實行建設項目限批,并應當限期削減污染物排放總量。

第二十七條 建設、水務、環保等行政主管部門應當加快城鎮污水收集系統、污水集中處理設施以及污水管網的配套建設,逐步將污水引入城鎮污水處理設施集中處理。

城鎮污水已經通過管網引入污水集中處理設施的地區,市政排水管理相關行政主管部門應當責令排污口設置單位限期廢除原通向自然水體的排污口。

城市新區以及新建的開發區、工業區、住宅區等應當建設污水管網并實行雨污分流。

第二十八條 海事管理機構應當依法加強船舶污染內河水域環境的監督管理,保護內河水域環境。

第二十九條 農林牧漁等行政主管部門應當通過組織培訓、發放期刊等方式指導農業生產者改進種植和養殖技術,科學合理使用農藥、化肥、飼料等農業投入品,推進農村生活污水、人畜糞便、農作物秸稈的綜合治理和利用。逐步實現農村垃圾的集中處置,減少農村水體污染,改善農村生態環境。

第三十條 縣(市、區)人民政府應當加強備用水源的規劃和建設,保障飲用水安全。

各級人民政府應當組織有關部門制訂城鎮飲用水安全保障應急預案,當飲用水水質發生重大變化,達不到飲用水標準,或者供水水量嚴重不足時,及時啟動應急預案。

第五章 監督管理

第三十一條 縣級人民政府及有關部門應當定期向上級人民政府和同級人民代表大會或者其常務委員會報告轄區內飲用水源地的水質狀況、水質保護情況等有關水資源保護工作,并向社會公布,接受群眾和社會監督。

第三十二條 縣級水行政主管部門應當依照法律、法規的規定,履行有關水資源保護的下列監督職責:

(一)檢查水資源保護規劃和水功能區劃的實施情況;

(二)監督檢查取水單位和個人遵守取水許可制度的情況;

(三)監督檢查單位和個人入河排污口設置前置許可制度的執行情況以及在河道、湖庫管理范圍內的建設項目等開發利用水資源的活動;

(四)監督管理計劃用水、節約用水的執行情況;

(五)監測地表水、地下水的水量、水質、水位的動態情況,并進行水質評價;

(六)掌握限制排污總量意見的執行情況,并向有關部門提出意見,同時向同級人民政府報告;

(七)其他依法應當履行的監督職責。

第三十三條  縣級人民政府有關部門應當按照法律、法規或者規章規定,做好相關水資源保護的監督管理工作:

水行政主管部門主導水資源規劃和參與水污染防治計劃的制訂;參與飲用水源保護區的劃定和水質監測工作;協助提供水文資料。

環境保護行政主管部門負責對水環境保護和水污染防治的統一監督管理,對飲用水源地水質狀況進行定期監測。

農業行政主管部門負責農業環境保護,加強對農藥、化肥、除莠劑等農業投入品的使用管理;對流域內禽畜養殖業統一規劃,合理布局,加強監督管理。

林業行政主管部門負責森林環境保護,對流域內水源涵養林、水土保持林等生態公益林統一規劃,加強對生態公益林保護和建設、林業用地保護和開發、森林采伐與更新的監督管理。

國土資源行政主管部門負責地熱水、礦泉水勘查、開采的有關監督管理工作;

水務、建設、城市管理等行政主管部門按照職責做好城市供水水源保護以及供水設施、排水設施和城市污水、生活垃圾及其他廢棄物集中處理設施的規劃、建設與管理。

海事行政主管部門負責轄區防治船舶污染內河通航水域環境的監督管理工作,檢驗船舶配備的防污設備,對船舶污染事故進行調查處理。

交通行政管理部門負責對港區內船舶污水和廢棄物處理的監督管理,防止污染水體。

公安部門負責監督管理劇毒物品和放射性物品的陸域運輸、貯存和使用,防止污染水體。

衛生行政主管部門參與飲用水源保護區的劃定。

第三十四條  市、縣級水行政主管部門應當對轄區內水資源保護狀況進行科學考察和調查評價,編制水資源公報、年報,定期公告上一年度水資源水質水量、開發利用和廢水、污水排放等情況。

第三十五條  水行政主管部門以及環境保護、衛生、國土資源等有關行政執法部門應當認真履行水資源保護職責,嚴格監管,及時受理投訴、舉報,依法查處破壞或者污染水資源的違法行為。發現涉及其他部門執法管轄范圍的違法行為時,應當及時通報有關部門,有關部門應當及時進行查處并反饋處理情況。

第六章 法律責任

第三十六條  違反本辦法上述有關規定的,由縣級以上人民政府或其職能部門依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《廣東省水資源管理條例》、《廣東省飲用水源水質保護條例》等法律、法規的有關規定予以處罰;依法應承擔民事責任的,應承擔民事責任;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第三十七條  水行政主管部門或者其他有關部門不履行監督職責,或者發現違法行為不予查處以及違法行政的,由上級主管部門或者監察機關對負責人和有關直接責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

水行政主管部門或者其他有關部門工作人員在履行職責時玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者監察機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附  

第三十八條 本辦法下列用語的含義:

水功能區,是指為滿足水資源合理開發和有效保護的需求,根據水資源的自然條件、功能要求、開發利用現狀,按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求,在相應水域按其主導功能劃定并執行相應質量標準的特定區域。

水功能區劃,是指水功能區劃分工作的成果,其內容應當包括水功能區名稱、范圍、水質現狀、功能要求及保護目標等。

第三十九條 本辦法自印發之日起施行,有效期五年。

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